今年以来，南京水务集团紧扣全市“十五五”规划关于深化国资国企治理、推进阳光采购、优化营商环境、加快数字赋能的部署导向，把非进场招标项目作为招标采购内控建设的重点环节来抓。这类项目总体金额较大、数量较多，社会关注度低于进场交易项目，但廉政风险点存在，也是日常监督容易“够不着”的薄弱地带。集团据此以试点先行、迭代完善的方式，引入第三方公证见证作为独立监督补充，联合南京公证处落地常态化公证参与，构建起“制度明规则、公证强见证、数字全留痕”的阳光采购管控模式，以刚性外部监督补齐内部管控短板，持续压减采购廉政风险，切实提升国有资金使用效益与采购公信力，为市属国企完善非进场采购监督体系、用好公证独立监督补充作用提供务实参考。

一是锚定边界标准，建立刚性化公证参与机制，让监督持久稳定。集团坚持问题导向，以非进场招标项目为试点，会同南京公证处共同研究制定公证介入实施细则，逐项明确公证见证的适用范围、启动条件、实施流程、权责清单和文书要求，把“要不要见证、什么时候见证、见证到什么程度”事先讲清楚，避免临事商定、弹性执行。对达到限额标准的非进场招标项目，纳入公证见证刚性覆盖范围；对同一周期内符合条件的项目集中统筹、专场组织实施，既保证覆盖面，又兼顾组织效率。项目实施全程依托集团招采数字化平台开展无纸化运行，评委抽取、评审组织、结果确认等环节标准化程度较高，公证介入与平台流程能够顺畅衔接。南京公证处对该运行模式予以肯定，认为项目公证参与规则清晰、统筹组织高效。

二是强化外部制衡，严把评审质量关口，保障评标过程专业公允。集团充分发挥公证机构独立第三方的中立约束作用，把公证见证嵌入招标评审全链条，对专家随机抽取、利害关系回避、现场独立评审、澄清答疑、评审意见形成等关键节点同步监督，做到程序走到哪一步、见证跟到哪一步。同步配套完善评委动态管理机制，强化专家入库审核、专业匹配度校验、考核和动态清退，持续夯实评委专业能力底座；规范评审底稿、异议答复、佐证材料归集留存，评审中出现的倾向性表述、依据不充分的打分，都能在过程记录中看清来龙去脉。公证见证与集团监督、内部审计相互衔接、各司其职，形成事前规则约束、事中现场见证、事后留痕可查的完整链条，进一步压缩评审自由裁量空间，有效防范人为干预、倾向性评审等隐患，从程序层面保障评审过程合规、评审结果公允，夯实采购结果合法有效的基础。

三是推动数证融合，实现公证见证全程无纸化闭环。立足集团招投标交易平台，打通开标解密、专家评审、异议处置、结果确认、公证存证的数据通道，实现非进场招标全流程线上闭环运行。评审资料、评审意见、公证文书、电子存证等全部线上归档留痕，关键节点带时间戳、可校验，每一项操作轨迹均可追溯、可核验、可调取，既强化公证见证的法定效力，又减少纸质资料流转，缩短项目流转周期，提升采购运行效率。通过构建招标人、评审专家、公证机构多方相互约束的治理格局，将采购过程的“自证清白”转变为“他证可信”，有效减少采购质疑投诉，稳定市场供应商预期，持续营造公平透明、可预期的水务采购营商环境。从试点运行情况看，公证常态化见证带来的变化是实在的：非进场项目评审更规范，过程资料更完整，质疑投诉明显减少，招标人内部有了抵御人情干扰的“挡箭牌”。

下一步，南京水务集团将对标全市“十五五”规划国资治理、阳光采购、数字化转型相关工作要求，持续完善公证见证配套流程、细化操作指引，用好公证常态化见证这一监督抓手，不断优化非进场招标从立项、公告、评审、存证到结果公示的全流程管理链条。让规则约束、外部见证、数字留痕三者相互支撑。集团将严格落实国有企业采购管理各项制度规定，持续规范采购行为、织密风险防控网络，稳步提升招标采购精细化管控水平，以规范高效的采购管理保障各项目落地，助力城市水务保障能力提质增效。