2025年，在市委市政府的正确领导下，南京市国资委认真落实全市依法治市工作部署，紧紧围绕国资国企中心工作，依法履行国资监管职责，持续加强法治国企建设，为南京国资国企高质量发展提供了坚实的法治保障。现将相关情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导，依法履行国资监管职责

1.严格履行法治建设第一责任人职责。市国资委统筹推进法治建设工作，把学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，列入领导干部应知应会法律法规清单。委党委定期听取法治工作汇报、研究重大法治事项、部署法治国企工作，委领导认真履行法治建设第一责任人职责，带头自学法律法规，组织开展习近平法治思想、党内法规、观看在线庭审等党委中心组学法活动，全面开展述职述法。坚持严格依法履职、规范用权、依规决策，自觉运用法治思维和法治方式深化国企改革、规范企业治理、推动创新发展。

2.加快推动健全主责主业管理机制，优化企业主责主业。报请市政府印发《南京市国资委监管企业主责主业管理办法》，健全动态管理机制，明确主业结构数量，明确主责主业核定的原则、标准与程序，清晰界定国资委监管责任与企业主体责任，促进主业动态优化，强化对监管企业的主业管理，进一步推动市属集团规范对所属子企业的主业管理。

3.规范国资监管程序，强化监管的刚性约束。规范容错纠错有关制度，制定《南京市属国有企业容错免责事项清单（2025年版）》，在明确容错免责事项的同时提出具体要求。印发《南京市国资委监督检查工作暂行办法》，切实规范全委监督检查工作，统筹制定全委年度重点监督检查工作计划。

4.巩固深化南京特色“1+3”工作体系，全面推动市、区国资监管协同联动。深化“1+3”工作体系协同机制，常态化开展区级国资调研督导，组织开展市区国企文旅资源合作共赢、市区国企高端人才供需服务、市区国企产业园区深化合作等专题研讨会。印发2025年指导区属国资国企工作要点，召开年度区级国资监管工作会议，解读最新政策规定。

（二）强化监管企业重大事项管理，分类做好指导监督

1.坚持规划引领，有序推进“十五五”规划编制工作。制定《关于开展“十五五”国资国企发展规划编制的工作方案》，细化目标任务、责任分工和时间节点，围绕战新布局、转型发展、资本运作、体制机制、党建引领5大类，明确16项专项领域研究课题，召开工作推进会，建立健全工作推进机制。

2.推进国企改革深化提升行动高质量收官。印发2025年度我市国企改革深化提升行动工作要点，在进一步细化分解改革任务的基础上，及时补缺补短。加强沟通对接，积极推进产业科技创新、现代公司治理、监事会改革、新型经营责任制、穿透式监管等重点领域改革工作。制订国企改革深化提升行动高质量收官工作方案，采取企业自查、一线督导等方式，组织市区两级国有企业全面评估改革成效。

3.提高产权管理工作质效。做好年度产权登记管理，形成年度产权登记工作报告。落实产权登记前置新要求，针对国有股权工商变动前需完成国有产权登记的新要求、新情况，第一时间对接省国资委，及时掌握办理要求，打通数据报送通道，认真做好答疑解惑，总结形成了相关业务办理的“一套流程”“一个清单”，帮助企业规范高效完成产权登记前置工作。

4.持续加强全面预算管理。以全面预算管理为抓手，在科学研判市场形势、对标行业发展的基础上，合理确定主要预算指标，科学管控成本费用，聚焦企业创新发展，提升风险防控水平。以全面预算信息化系统为编制基础，制订全面预算管理方案审核要点，对14家市属集团编制预算进行审核。督促各集团按照预算、考核“一张皮”的原则，及时修改完善后进行备案。

（三）深化法治国企建设，持续完善企业法人治理结构

1.指导企业规范公司章程，深化合规管理。印发《南京市属企业公司章程指引》，分类指导市属集团全面完成公司章程修订。印发《关于学习市属试点企业合规管理优秀案例的通知》，组织各市属集团研究学习，全面加强企业合规管理。南京安居建设集团有限责任公司荣获“江苏省全面依法治省工作先进单位”表彰，成为全省唯一一个获表彰的企业单位。

2.加快推进董事会建设。指导市属集团将推进董事会规范化建设作为完善中国特色现代企业制度的基础性工作，紧紧围绕董事会“定战略、作决策、防风险”作用发挥，结合企业实际制定重点工作清单，加快提升科学决策和专业履职能力，促进市属集团及重点子企业董事会运行更加规范高效。

3.调整优化市属集团外部董事人才库。重点围绕全市产业发展规划，聚焦市属国企改革发展需求，增加智能制造、生物医药等产业领域专家入选比例，多维度推荐遴选入库人员，着力把好人才库质量关。市属集团外部董事人才库实行能进能出的动态调整机制，并充分发挥人才库的智囊作用，在战略规划、产业发展、风险管控等方面为市属国资国企提供专业智力支持。

4.深入开展法治宣传教育活动。制定《2025年市国资委普法责任清单》，结合国资国企工作实际，利用“南京国资”微信公众号开展宪法、民法典主题宣传。印发《关于依托南京宪法公园开展宪法宣传教育活动的通知》，指导监管企业结合实际，依托宪法公园组织宪法和法治宣传教育活动。

二、2026年主要工作计划

1.深入推进法治国企建设。完善公司治理，规范企业章程审批，指导监管企业充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，及时完善企业“三重一大”决策制度等合规制度文件，推进企业依法经营、合规管理。严格落实普法责任制，组织开展法治学习宣传和法治培训，做好公平竞争审查工作。

2.持续推进主业优化调整工作。指导市属集团探索主业核心指标对标管理，分“一般财务类、专业功能类、综合排名类”三类选择3-4个核心指标制订对标措施，补短板强弱项，努力竞位提升。组织指导市属集团健全主责主业内部管理制度，构建主业“两级管理”体系，形成覆盖市属集团全级次企业的主业目录和企业名录。

3.持续深化国资国企改革。贯彻落实国家、省、市关于进一步深化国资国企改革的部署要求，印发2026年度我市深化国资国企改革工作要点，持续优化国有资本布局结构，推进国有企业转型升级，深化产业科技创新，巩固重点领域体制机制改革，进一步夯实中国特色现代企业制度。

4.持续提升外部董事履职能力。督促企业不断优化信息保障，确保外部董事及时掌握企业经营动态。组织调研交流，学习先进经验，增强履职的针对性和有效性。同步提升董秘队伍专业水平，为董事会规范高效运作提供有力支撑。

5.切实增强企业综合监督能力。持续推动监管企业深化以党内监督为主导、各类监督主体统筹协调的“大监督”体系，探索推动党内监督与法人治理监督有机融合的实施路径。优化内部审计职能，加强重点领域、关键环节监督力度。

                                       南京市国资委

                                       2026年1月29日